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争論逾2年的鉛蓄電池消费稅征收問題近日終塵埃落定
發布日期:2015-1-5   浏覽次數:   作者:凱莎工业   来源:http://www.newicf.com
       争論逾2年的電池消费稅征收問題近日終塵埃落定。26日,财政部公告稱,将電池列入消费稅征收範圍,适用稅率为4%;對于鉛蓄電池,明确在2015年12月31日前緩征,但自2016年1月1日起開始正式征收。
  公告發布後,鉛蓄電池企业表达出了強烈擔憂。
  第一,國内市場鉛蓄電池終端消费疲軟,基本已處于買方市場,消费稅是否能轉嫁值得商榷;
  第二,2014年我國鉛蓄電池出口同比增長了近40%,那也是在壓低价格、犧牲利潤的前提下實現的。若征收4%的消费稅後,我國鉛蓄電池将面臨越南、印度等地的強有力競争,屆時出口市場能否保住還不得而知。
  第三,消费稅的征收如果不能落實到三無企业,那對正規企业将造成更大的打擊,行业健康發展恐将遭到扭曲。
可見,消费稅若真正實施後将對鉛蓄電池行业産生極大影響。
        征收鉛蓄電池消费稅的消息最早于2012年11月底傳出。彼時财政部等拟對鉛蓄電池征收5%的消费稅。至2013年年底,兩部委再次提出征收議案,并與協會及企业積極磋商。雖彼時征收決心較大,但最終因蓄電池业的強烈反對而擱淺。企业稱,已利潤微薄,再征收消费稅相當于壓死企业的最後一根稻草。
  可近期雙方僵持狀态打破,消费稅最終落實,說明政府層面對于環境保護以及行业結構調整的決心。
  強征之下行业可持續發展尚存隐憂
  當前,鉛酸蓄電池深處“嚴冬”和深度“貧血”時期,生産企业少有微利、普遍虧損,無力承受消费稅。目前,全國産值在500萬元以上的鉛酸蓄電池生産企业約200家,從企业年報和抽樣調研看,微利企业占行业的32%,其利潤率为1~2.5%;虧損企业136家,占全行业企业的68%,虧損總額10.5億元。
  從政策内容来看,并非所有電池都被納入到消费稅的征收範圍内。從目前征稅的範圍看,國家主要是站在環保的角度,對一些有污染的電池征收消费稅,而對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、锂原電池、锂離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消费稅,这也體現了國家支持環保、推动符合産业發展需要的新能源電池發展的趨勢。
  對于鉛蓄電池行业来說,消费稅将在一定程度上增加企业成本,而企业則可能以提价的方式,将成本轉嫁給消费者。過去,鉛酸蓄電池在整個電池市場份額占比較大,而锂電池市場規模相對較小。消费稅開征後,鉛酸蓄電池的价格優勢會略有降低,这也會讓锂電池等新型電池更具市場競争力,推动市場競争,加速行业洗牌。
  由于近年来我國電池企业技術裝備升級、加大環保設施投入等原因,企业利潤已微乎其微,純利潤甚至僅有1.5%-3%左右。在本就微利的情況下征收電池消费稅,對于整個行业来說無疑是一次重擊。目前,電池行业大約有200萬左右的從业人員,未来的生存形勢也将更加嚴峻。
  目前鉛蓄電池行业的主要污染源仍集中在非正規的小企业、小作坊中,在经營過程中也存在大量偷漏稅現象。對一些非法小企业而言,征收消费稅等于人为地增大了不含稅電池和含稅電池之間的价差,使得他們的生存空間有所拓展,行业集中度增加。
  因此,開征電池消费稅,将進一步擠壓正規企业的生存空間,與小作坊相比,正規企业在价格上将處于競争劣勢,甚至會出現“劣币驅逐良币”的現象。
  亟需重構公衆對鉛蓄電池行业的認知
  國家對電池行业征收消费稅,更多是出于環境保護方面的考慮。從發展的角度看,不犧牲资源、不犧牲環境的初衷是好的。但當前大多數人對鉛蓄電池行业還存在一定的誤解,認为这是一個高污染的産业。
  近年来,随着技術的不斷發展,卷繞電池、碳纖維電池、鉛碳電池等先進鉛蓄電池的出現,提升了鉛蓄電池的性能。这些新型鉛蓄電池技術穩定、可靠,将是未来儲能的重要方式,也将會促進新能源産业的應用。
  自2012年頒布《鉛蓄電池行业準入條件》以来,我國鉛蓄電池行业的環保水準已经得到顯著提高,通過對環保落後設施、落後産能、廠址衛生防護距離不符合要求等方面的整治,行业隊伍中優勝劣汰基本完成。我國鉛蓄電池行业的清潔生産實際運行質量已與國際同行先進标準接軌,鉛蓄電池行业的污染問題已基本解決;鉛酸蓄電池報廢後,经過回收冶煉,可獲得大于99%的鉛重複利用率,我國廢鉛年再生約150萬噸,約占年耗鉛量30%,符合循環经濟理念。
  國際發达國家均沒有對鉛酸蓄電池開征消费稅,也不将鉛酸蓄電池列入污染産业,而且是政府支持的可循環利用的綠色環保産业。
  同時,鉛蓄電池可以細分为很多種類,而此次征稅的規定并未對此進行區分對待。这也就造成了很多近年来新研發的、具有高科技含量的鉛蓄電池,也需要繳納4%的消费稅。我國電池行业正在進行全面轉型,如果全面征收消费稅,對正規企业的發展和新型電池産品的研發都會形成阻礙。
  在征收電池消费稅的過程中,國家應對新研發産品進行分類征收,以鼓勵先進技術的發展。同時,應加強對非正規企业的管理,推动電池行业健康、有序的發展。
  征收電池消费稅凸顯行业立法缺位
  随着经濟發展進入新常态,産业結構調整力度不斷加大,一些新行业、新産业相繼出現。企业在轉型升級的過程中可能會進入一些新的領域和新的业态。如果沒有完善的法律法規来規範和約束这些新興領域和行业,企业将無法順利完成轉型和升級。
  有业内人士認为,對電池行业征收消费稅是立法缺位的一個典型實例。政府部門應該依法行政,并以人大立法作为行政的根本依據。在沒有進行立法的前提下,對電池行业征收消费稅,将不利于電池行业的發展。
  同時,业内人士也認为,征收鉛蓄電池消费稅是为解決環保問題,應納入環保法,并非消费稅政策範圍。
  除了對消费稅政策調整的關注之外,還有一個問題也應引起大家的注意,即稅收法制化的進程。建立起一套完善而合理的稅收制度體系,将所有征稅政策以法律的形式固定下来,細化征管程序、征收範圍和稅率。
  從立法程序来看,無論财政部、國務院還是人大立法,都要经過“科学立法、民主立法、開門立法”的步驟。要履行这些規範程序,就必須讓专家、公衆參與進来,召開座談會,公布草案,讨論一段時間,再決定是否應該調、要怎麼調,彙總各方的意見進行考慮。
  经過这樣的過程後,雖然政策的出台可能會慢一些,但更能體現民意,反應公衆意見,政策也會更科学,更容易執行,更易得到社會公衆的認可,錯誤決策的幾率就會更小。
  綠鉛,是國家對整個蓄電池行业整頓機遇下的行业重組,是一種創新型的蓄電池经營模式。它整合了整個産业鍊的優勢资源,改良蓄電池经營散、亂、小、差的現狀,以連鎖经營的模式,将綠色環保的蓄電池经營理念貫穿到産业鍊的每個環節,使“綠鉛”成为利國利民,利人利己的偉大創舉。 願景:推动中國蓄電池行业綠色化進程。
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